區域計劃簡介

中聯地政士聯合事務所 2361-6347 區域計畫法, 區域計畫法施行細則

區域計劃之意義 :

為促進土地及天然資源之保育利用,人口及產業活動之合理分布,以加速並健全經濟發展,改善生活環境,增進公共福利,特制定區域計畫。

區域計畫法所稱區域計畫,係指基於地理、人口、資源、經濟活動等相互依賴及

共同利益關係,而制定之區域發展計畫。區域計畫之主管機關︰中央為內政部;直轄市為直轄市政府;縣市為縣市政府。

 

區域計畫之擬定、變更、核定與公告

下列地區應擬定區域計畫︰

u        全國性綜合開發計畫地區性綜合開發計畫所指定之地區

u        以首都、直轄市、省會或省縣轄市為中心,為促進都市實質發展而劃定之地區

u        其他經內政部指定之地區

 

區域計畫之擬定機關如下︰

u        跨越兩個省 () 行政區以上之區域計畫,由中央主管機關擬定。

u        跨越兩個縣 () 行政區以上之區域計畫,由中央主管機關擬定。

u        跨越兩個鄉、鎮 () 行政區以上之區域計畫,由縣主管機關擬定

依前項第三款之規定,應擬定而未能擬定時,上級主管機關得視實際情形,指定擬定機關或代為擬定。

 

區域計畫應以文字及圖表,表明下列事項︰

區域範圍。

自然環境。

發展歷史。

區域機能。

人口及經濟成長、土地使用、運輸需要、資源開發等預測。

計畫目標。

城鄉發展模式。

自然資源之開發及保育。

土地分區使用計畫土地分區管制

一○ 區域性產業發展計畫。

一一 區域性運輸系統計畫。

一二 區域性公共設施計畫。

一三 區域性觀光遊憩設施計畫。

一四 區域性環境保護設施計畫。

一五 實質設施發展順序。

一六 實施機構。

一七 其他。

區域計畫年期以不超過二 25年為原則。

區域計畫之區域範圍,應就行政區劃、自然環境、自然資源、人口分布、都市體系、產業結構與分布及其他必要條件劃定之。

土地分區使用計畫土地分區管制,應以文字表明計畫目標及有關水土保持、自然生態保育、景觀、環境及優良農地保護、洪水平原管制以及天然災害防止等事項。其為非都市土地之分區使用計畫,並應以圖面表明之,以為製定非都市土地使用分區圖之準據。

 

區域計畫依下列規定程序核定之︰

u        中央主管機關擬定之區域計畫,應經中央區域計畫委員會審議通過, 報請行政院備案。

u        直轄市主管機關擬定之區域計畫,應經直轄市區域計畫委員會審議通過,報請中央主管機關核定。

u        () 主管機關擬定之區域計畫,應經 () 區域計畫委員會審議通過,報請中央主管機關核定。

區域計畫核定後,擬定計畫之機關應於接到核定公文之日起40天內公告實施,並將計畫圖說發交各有關地方政府及鄉、鎮市公所分別公開展示;其展示期間,不得少於30並經常保持清晰完整,以供人民閱覽。

區域計畫公告實施後,凡依區域計畫應擬定市鎮計畫、鄉街計畫、特定區計畫或已有計畫而須變更者,當地都市計畫主管機關應按規定期限辦理擬定或變更手續。未依限期辦理者,其上級主管機關得代為擬定或變更之。

區域計畫公告實施後,區域內有關之開發或建設事業計畫,均應與區域計畫密切配合;必要時應修正其事業計畫,或建議主管機關變更區域計畫。

區域計畫公告實施後,擬定計畫之機關應視實際發展情況,5年通盤檢討一次,並作必要之變更。但有下列情事之一者,得隨時檢討變更之:

u        發生或避免重大災害。

u        興辦重大開發或建設事業。

u        區域建設推行委員會之建議。

 

區域土地使用管制

區域計畫公告實施後,非都市土地,應由有關直轄市或縣() 政府,按照非都市土地分區使用計畫,製定非都市土地使用分區圖,並編定各種使用地,報經上級主管機關核備後,實施管制。變更之程序亦同。其管制規則,由中央主管機關定之。

前項非都市土地分區圖,應按鄉、鎮 () 分別繪製,並利用重要建築或地形上顯著標誌及地籍所載區段以標明土地位置。

區域計畫完成通盤檢討公告實施後,非都市土地,符合非都市土地分區使用計畫者,得依下列規定,辦理分區變更

u        政府為加強資源保育須檢討變更使用分區者,得由直轄市、縣市政府報經上級主管機關核定時,逕為辦理分區變更

u        為開發利用,依各該區域計畫之規定,由申請人擬具開發計畫,檢同有關文件,向直轄市、縣 () 政府申請,報經各該區域計畫擬定機關許可後,辦理分區變更。

區域計畫擬定機關為前項第2款計畫之許可前,應先將申請開發案提報各該區域計畫委員會審議之。

依前條第1項第2款規定申請開發之案件,經審議符合下列各款條件,得許可開發︰

u        於國土利用係屬適當而合理者

u        不違反中央、直轄市或縣市政府基於中央法規或地方自治法規所為之土地利用或環境保護計畫者。

u        對環境保護、自然保育及災害防止為妥適規劃者。

u        與水源供應、鄰近之交通設施、排水系統、電力、電信及垃圾處理等公共設施及公用設備服務能相互配合者。

u        取得開發地區土地及建築物權利證明文件者。

前項審議之作業規範,由中央主管機關會商有關機關定之。

申請開發者依規定取得區域計畫擬定機關許可後,辦理分區或用地變更前,應將開發區內之公共設施用地完成分割移轉登記為各該直轄市、縣市有或鄉、鎮市有,並向直轄市、縣 () 政府繳交開發影響費,作為改善或增建相關公共設施之用;該開發影響費得以開發區內可建築土地抵充之。開發影響費之收費範圍、標準及其他相關事項,由中央主管機關定之。

開發影響費得成立基金;其收支保管及運用辦法,由直轄市、縣市主管機關定之。開發影響費之徵收,於都市土地準用之。

申請開發之案件,直轄市、縣市政府應於受理後60,報請各該區域計畫擬定機關辦理許可審議,區域計畫擬定機關並應於90將審議結果通知申請人。但有特殊情形者,得延長一次,其延長期間並不得超過原規定之期限。

直轄市、縣 () 政府不依前條規定期限,將案件報請區域計畫擬定機關審議者,其上級主管機關得令其一定期限內為之;逾期仍不為者,上級主管機關得依申請,逕為辦理許可審議。

直轄市或縣市政府依規定實施非都市土地分區使用管制時,應將非都市土地分區圖及編定結果予以公告;其編定結果,應通知土地所有權人。

前項分區圖複印本,發交有關鄉鎮市公所保管,隨時備供人民免費閱覽。

區域計畫實施時,其地上原有之土地改良物,不合土地分區使用計畫者,經政府令其變更使用或拆除時所受之損害,應予適當補償。補償金額,由雙方協議之。協議不成,由當地直轄市、縣 () 政府報請上級政府予以核定。

區域土地之使用管制,依下列規定:

u        都市土地:包括已發布都市計畫及依都市計畫法第八十一條規定為新訂都市計畫或擴大都市計畫而先行劃定計畫地區範圍,實施禁建之土地;其使用依都市計畫法管制之。

u        非都市土地:指都市土地以外之土地;其使用依本法第十五條規定訂定非都市土地使用管制規則管制之。

前項範圍內依國家公園法劃定之國家公園土地,依國家公園計畫管制之。

 

區域開發建設之推動

中央、直轄市、縣 () 主管機關為推動區域計畫之實施及區域公共設施之興修,得邀同有關政府機關、民意機關、學術機構、人民團體,私企業等組成區域建設推行委員會。

區域建設推行委員會之任務如下

u        有關區域計畫之建議事項。

u        有關區域開發建設事業計畫之建議事項。

u        有關個別開發建設事業之協調事項。

u        有關籌措區域公共設施建設經費之協助事項。

u        有關實施區域開發建設計畫之促進事項。

u        其他有關區域建設推行事項。

區域計畫公告實施後,區域內個別事業主管機關,應配合區域計畫及區域建設推行委員會之建議,分別訂定開發或建設進度及編列年度預算,依期辦理之。

區域計畫擬定機關或上級主管機關依本法為土地開發案件之許可審議,應收取審查費;其收費標準,由中央主管機關定之。

 

區域計畫其主辦業務劃分如下:

u        在內政部,區域計畫之規劃、擬定、變更、核定、公告及區域計畫公告實施後區域之開發或建設事業計畫之督導、協調、推動,由營建署主辦;各種使用地編定與使用管制,由地政司主辦。

u        在直轄市或縣 () 政府,區域計畫之開發或建設事業計畫之督導、協調、推動,由工務、建設或城鄉發展單位主辦;非都市土地使用分區、使用地編定與使用管制,由地政單位主辦。

區域計畫公告實施後,區域內之都市計畫及有關開發或建設事業計畫之內容與建設時序,應與區域計畫密切配合。原已發布實施之都市計畫不能配合者,該都市計畫應即通盤檢討變更。區域內各開發或建設事業計畫,在區域計畫公告實施前已執行而與區域計畫不符者,主管機關應通知執行機關就尚未完成部分限期修正。

 

非都市土地得劃定為下列各種使用區:

u 特定農業區:優良農地或曾經投資建設重大農業改良設施,經會同農業主管機關認為必須加以特別保護而劃定者。

u 一般農業區:特定農業區以外供農業使用之土地。

u 工業區:為促進工業整體發展,會同有關機關劃定者。

u 鄉村區:為調和、改善農村居住與生產環境及配合政府興建住宅社區政策之需要,會同有關機關劃定者。

u 森林區:為保育利用森林資源,並維護生態平衡及涵養水源,依森林法等有關法令,會同有關機關劃定者。

u 山坡地保育區:為保護自然生態資源、景觀、環境,與防治沖蝕、崩 塌、地滑、土石流失等地質災害,及涵養水源等水土保育,依有關法令,會同有關機關劃定者。

u 風景區:為維護自然景觀,改善國民康樂遊憩環境,依有關法令,會同有關機關劃定者。

u 國家公園區:為保護國家特有之自然風景、史蹟、野生物及其棲息地,並供國民育樂及研究,依國家公園法劃定者。

u 河川區:為保護水道、確保河防安全及水流宣洩,依水利法等有關法令,會同有關機關劃定者。

u 其他使用區或特定專用區:為利各目的事業推動業務之實際需要,依有關法令,會同有關機關劃定並註明其用途者。

依規定製定非都市土地使用分區圖,應按鄉、鎮 () 之行政區域分別繪製,其比例尺不得小於二萬五千分之一;除應標明各種使用區之界線外,其已依法核定之各種公共設施、道路、及河川用地,能確定其界線者,應一併標明之。

前項各種使用區之界線,應根據圖面、地形、地物等顯著標誌與說明書,依下列規定認定之:

u 以計畫地區範圍界線為界線者,以該範圍之界線為分區界線。

u 以水岸線或河川中心線為界線者,以該水岸線或河川中心線為分區界線,其有移動者,隨其移動。

u 以鐵路線為界線者,以該鐵路界線為分區界線。

u 以道路為界線者,以其計畫道路界線為分區界線,無計畫道路者,以該現有道路界線為準。

u 以宗地界線為界線者,以地籍圖上該宗地界線為分區界線。

直轄市或縣 () 政府依本法第十五條規定編定各種使用地時,應按非都市土地使用分區圖所示範圍,就土地能供使用之性質,參酌地方實際需要,依下列規定編定並繪入地籍圖;其已依法核定之各種公共設施用地,能確定其界線者,並應測定其界線後編定之:

u 甲種建築用地:供山坡地範圍外之農業區內建築使用者。

u 乙種建築用地:供鄉村區內建築使用者。

u 丙種建築用地:供森林區、山坡地保育區、風景區及山坡地範圍之農業區內建築使用者。

u 丁種建築用地:供工廠及有關工業設施建築使用者。

u 農牧用地:供農牧生產及其設施使用者。

u 林業用地:供營林及其設施使用者。

u 養殖用地:供水產養殖及其設施使用者。

u 鹽業用地:供製鹽及其設施使用者。

u 礦業用地:供礦業實際使用者。

u 窯業用地:供磚瓦製造及其施設使用者。

u 交通用地:供鐵路、公路、捷運系統、港埠、空運、氣象、郵政、電信等及其設施使用者。

u 水利用地:供水利及其設施使用者。

u 遊憩用地:供國民遊憩使用者。

u 古蹟保存用地:供保存古蹟使用者。

u 生態保護用地:供保護生態使用者。

u 國土保安用地:供國土保安使用者。

u 墳墓用地:供喪葬設施使用者。

u 特定目的事業用地:供各種特定目的之事業使用者。

前項各種使用地編定完成後,直轄市或縣 () 政府應報內政部核備。變更編定時,亦同。

依本法第十五條製定非都市土地使用分區圖、編定各種使用地與辦理非都市土地使用分區及使用地編定檢討之作業方式及程序,由內政部定之。

開發計畫,應包括下列內容

u 開發內容分析。

u 基地環境資料分析。

u 實質發展計畫。

u 公共設施營運管理計畫。

u 平地之整地排水工程。

u 其他應表明事項。

本法第十五條之一第一項第二款所稱有關文件,係指下列文件:

u 申請人清冊。

u 設計人清冊。

u 土地清冊。

u 相關簽證 () 技師資料。

u 土地及建築物權利證明文件。

u 相關主管機關或事業機構同意文件。

u 其他文件。

前二項各款之內容,應視開發計畫性質,於審議作業規範中定之。

直轄市或縣市政府依本法第十五條規定將非都市土地使用分區圖及各種使用地編定結果報經上級主管機關核備後,除應依本法第十六條規定予以公告,並通知土地所有權人外,並應自公告之日起,依照非都市土地使用管制規則實施土地使用管制。

土地所有權人發現土地使用分區界線或使用地編定有錯誤或遺漏時,應於公告之日起三十日內,以書面申請更正。

直轄市或縣市政府對前項之申請經查明屬實者,應彙報上級主管機關核備後更正之;並復知申請人。

各種使用地編定結果,應登載於土地登記簿,變更編定時亦同。

依本法實施區域土地使用管制後,區域計畫依本法第十三條規定變更者,直轄市或縣市府應即檢討相關之非都市土地使用分區圖及土地使用編定,並作必要之變更編定

 

區域計畫法

區域計畫法施行細則

非都市土地使用管制規則

附表一 各種使用地容許使用項目表

實施區域計畫地區建築管理辦法

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